各市、沈抚示范区市场监督管理局：

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，确保高质高效完成扫黑除恶专项斗争三年为期的总目标，建立和完善全省市场流通领域扫黑除恶专项斗争行业治乱长效机制，实现扫黑除恶专项斗争工作常态化运行，按照辽宁省和国家市场监管总局扫黑除恶专项斗争领导小组工作部署，结合全省市场监管部门推进专项斗争工作实际，现对全省市场流通行业治乱长效机制建设提出如下实施意见。

一、目标任务

针对市场流通领域存在的行业乱象和突出问题，全省市场监管部门要确定重点行业、重点领域，建立长效机制，压实监管责任，强化监管,集中执法力量，深入开展打击传销、网络空间治理、食品安全放心工程行动、打击侵权假冒、查处不正当竞争违法行为等专项工作，清除无秩序、不规范的乱象和问题，铲除黑恶势力滋生土壤，为社会经济发展营造良好的营商环境。

二、工作内容

(一)深入开展打击传销专项行动

以传销活动相对集中、传销人员聚集多发地和群众举报、社会反映突出的地区为重点区域，严厉打击聚集式传销活动。整治网络传销，有效遏制滋生势头。

(二)大力开展网络空间整治

把维护网络市场秩序和消费者切身权益作为重点，充分发挥联席会议机制作用，积极配合公安机关和网信部门，依据法定职责，加强网络市场监管，强化对虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、侵权假冒等违法行为的发现和治理，督促平台落实主体责任，净化网络市场环境，规范网络市场秩序。

(三)深入开展食品安全放心工程行动

开展以保健食品行业专项清理整治行动、农村假冒伪劣食品治理行动、校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动、婴幼儿配方乳粉质量提升行动等为重点的食品安全放心工程专项行动，突出重点，精准发力，加大行政处罚力度，推进长效机制建设，提升监管效能，不断提高食品安全治理能力和水平，杜绝发生区域性、系统性食品安全风险。

(四)严厉打击侵权假冒违法行为

强化对重点领域和重点市场的治理，净化生产源头和流通网络，有效铲除假冒伪劣商品产供销链条，加大对侵犯知识产权违法行为的打击力度。

(五)强化对不正当竞争违法行为查处

推进公平竞争审查制度实施，建立公平竞争审查举报投诉平台。查处不正当竞争违法行为，维护公平竞争市场秩序。

(六)聚焦“三书一函”，整改揭示问题

各市要把收到的纪检监察机关和公检法机关发送的监察建议书、检察建议书、司法建议书、公安提示函作为工作切入点，针对发现的问题，确定整改方向，探索从源头上补短板、堵漏洞、强监管的制度性、机制性措施，实现行政执法与刑事司法有效衔接。

三、具体要求

(一)强化组织领导，统筹稳步推进

各市要加强组织领导，充分发挥扫黑除恶专项斗争工作领导小组的统筹指挥职能，督促领导小组成员单位积极履责。在探索长效机制建设过程中，要认真总结专项斗争工作开展以来的工作经验，坚持问题导向，针对仍然存在的突出问题和薄弱环节，有的放矢地制定具体工作措施，稳步推进专项斗争行业治乱长效机制的建立和有效运行。

(二)明确目标任务，压实监管责任

各市要明确目标任务，建章立制，坚持源头治理、常态打击和标本兼治并重，以依法严惩、铲除滋生土壤和人民满意为准绳，实现扫黑除恶专项斗争行业治乱常态化运行。

(三)依托“三书一函”，提高监管效能

各市对纪检监察机关和公检法机关发送的监察建议书、检察建议书、司法建议书、公安提示函中所揭示的市场流通领域行业问题，要查源头、找原因，针对问题制定有力措施，进一步完善监管执法手段，提高监管效能，促进长效机制建设，发挥打基础、管长远作用。

(四)按照总局部署，开展专项整治

各市局要对照国家市场总局扫黑办《市场流通行业专项整治实施方案》（见附件1）要求，结合开展“六清”行动，针对“三书一函”和典型案例中反映的问题，组织开展专项整治，推动整改落实。

(五)认真总结，及时上报工作情况

请各市局根据省局实施意见，抓紧部署推动行业治乱长效机制建设，同时要做好工作情况总结。一是对专项斗争开展三年来的工作情况进行一次全面汇总，按照《三年以来有关工作统计汇总表》（见附件2）中的对应内容，统计三年以来专项斗争工作情况有关数据；二是按照总局《市场流通行业专项整治实施方案》要求，形成专项整治工作报告（涵盖具体措施办法、“三书一函”整改落实情况、长效机制建设情况）并填写《三书一函案件情况登记表》（见附件3）；三是按照《整改阶段有关工作统计汇总表》（见附件4）中的对应内容，对按照总局《市场流通行业专项整治实施方案》部署专项整治阶段的有关工作数据进行汇总。

请各市局于9月2日前将专项整治工作报告和《三年以来有关工作统计汇总表》、《三书一函案件情况登记表》、《整改阶段有关工作统计汇总表》上报省局扫黑办。

 

附件：1.国家市场监管总局扫黑办《关于积极开展扫黑除恶专项斗争市场流通行业专项整治工作有关问题的通知》（稽查[2020]51号）

2.三年以来有关工作统计汇总表

3.三书一函案件情况登记表

4.整改阶段有关工作统计汇总表

 

                     

辽宁省市场监督管理局办公室

                           2020年8月14日

（此件公开发布）

 

附件2     

三年以来有关工作统计汇总表

地区（单位）：

总体情况	出动执法人数（人次）	制发文件（份）		对市县督查督导情况（次）
查处案件情况		案件数（件）	案值（万元）	罚没款（万元）	移交公安机关（件）
	广告
	传销
	网络交易
	食品安全
	产品质量
	反不正当竞争
	无证无照经营
	其他
摸排线索情况	涉黑涉恶类（条）
	其他类（条）
	移交公安机关（条）
	移交扫黑办（条）
	移交其他部门（条）
整改工作情况	接收监察建议书（件）
	接收检察建议书（件）
	接收司法建议书（件）
	接收公安提示函（件）
	采取的整改措施（条）
	采取的专项行动（个）（附名称）
查处保护伞和被追责问责情况	查处“保护伞”人数（附具体情况）
	被追责问责人数（附具体情况）
	被追责问责案件数

附件3

三书一函案件情况登记表

地区：

序号	三书一函类型	案件名称	制发单位	接收单位	接收时间	建议、提示事项	采取整改措施情况	是否开展行业治理	行业治理简要情况

 

 

 

 

附件4      

整改阶段有关工作统计汇总表

地区（单位）：

总体情况	出动执法人数（人次）	制发文件（份）		对市县督查督导情况（次）
查处案件情况		案件数（件）	案值（万元）	罚没款（万元）	移交公安机关（件）
	广告
	传销
	网络交易
	食品安全
	产品质量
	反不正当竞争
	无证无照经营
	其他
摸排线索情况	涉黑涉恶类（条）
	其他类（条）
	移交公安机关（条）
	移交扫黑办（条）
	移交其他部门（条）
整改工作情况	接收监察建议书（件）
	接收检察建议书（件）
	接收司法建议书（件）
	接收公安提示函（件）
	采取的整改措施（条）
	采取的专项行动（个）（附名称）
查处保护伞和被追责问责情况	查处“保护伞”人数（附具体情况）
	被追责问责人数（附具体情况）
	被追责问责案件数

 

 

 

 

 

 

辽宁省市场监督管理局办公室            2020年8月17日印发