按照省委、省政府关于推进法治政府建设有关工作要求，2022年省市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，加强市场监管法治政府建设，着力提升法治市场监管水平。

一、2022年度推进法治政府建设的主要工作举措和成效

（一）深入学习贯彻宣传习近平法治思想。一是深入学习习近平法治思想。落实常态化学习机制，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组必学内容，学习《习近平法治思想学习纲要》，深入领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。二是深入贯彻习近平法治思想。制发并落实《辽宁省市场监督管理局2022年推进法治政府建设工作要点》，把习近平法治思想作为法治市场监管工作的总指引，贯穿市场监管立法、执法、服务、监督、宣传等工作全过程。三是深入宣传习近平法治思想。将学习习近平法治思想纳入“八五”规划和年度普法计划，利用“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等宣传活动，组织全系统学习宣传贯彻落实。

（二）健全完善法律规范体系，全面落实各项执法制度。一是推动健全市场监管法律体系。完成68件涉市场监管立法修法意见反馈，协助修订《辽宁省食品安全条例》等2部地方性法规，提请废止《辽宁省酒类管理办法》。二是完善市场监管行政执法制度体系。制定《全面加强市场监管行政执法工作指导意见》《进一步贯彻落实行政处罚法若干意见》，并将之作为行政执法工作指引。出台并推进落实“案件线索督办”“处罚程序规定”“行刑衔接规则”“执法责任倒查”“涉案财物管理”“包容审慎执法”等多项执法制度，规范行政执法行为。三是全面落实各项行政执法制度。严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，动态调整行政处罚裁量基准、包容免罚事项，指引基层行政执法工作，防止裁量权滥用。动态调整10部裁量基准，6项包容免罚事项。

（三）健全完善法治监管体系，提升市场监管管理效能。一是深入推进商事制度改革。深化“证照分离”改革，持续压缩审批环节、审批材料、审批时限，推进电子证照扩大应用领域和互通互认，实现登记、税务、社保、医保、公积金等高频事项一网通办，半日办结。深化简易注销改革，无债权债务企业20余天即可退出市场，个体工商户当日或数日内即可完成注销登记。二是强化信用监管基础。依托辽宁省“互联网+监管”系统推进年度抽查检查计划统一管理，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，针对74个抽查事项开展联合抽查检查。持续推进市场主体信用修复工作，调整优化信用修复工作流程，累计为1.1万户市场主体修复信用。三是维护统一公平竞争制度。强化反垄断执法，开展净源专项执法行动，重点查处5类滥用行政权力排除、限制竞争行为，积极支持和引导资本规范健康发展。强化公平竞争审查制度性约束，完善公平竞争审查工作联系会议制度，累计排查文件4.7万份，整改86份，查办行政垄断案件4件。

（四）健全完善法治实施体系，强化市场监管执法质效。一是加强重点领域监管执法。围绕食品安全、安全生产等重点领域，开展民生领域“铁拳”食品安全“守查保”燃气安全整治“百日行动”等多项专项执法行动，严厉打击市场监管领域违法行为，累计办结案件2.02万件，移送57件，终身禁业8人。二是加强竞争执法工作。严厉查处“刷单炒信”“流量造假”“涉老产品虚假宣传”等社会反响强烈的违法行为，查办反不正当竞争案件558件。三是加强突发事件应对。强化进口冷链食品疫情防控，提高特种设备突发事件应急处置能力，出台《关于新冠肺炎疫情等突发公共事件期间认定哄抬价格违法行为的指导意见》，建立“价格监测、舆情处置、执法检查、案例曝光”四位一体的价格监管体系。

（五）健全完善法治监督体系，规范市场监管执法行为。一是开展行政执法专项考核工作。围绕提升行政执法规范性、突出行政执法实效、严厉打击各类违法违规行为、强化典型案例宣传和提升群众满意度等5个方面着力提升市场监管行政执法质效。二是开展行政执法突出问题集中整治行动。落实8项具体工作措施，整治行政执法中存在的不作为、乱作为、不规范、不公开等问题。三是落实各项执法监督。办理行政复议、诉讼、执法监督案件23件，无被撤销和败诉案件；对184本行政处罚案卷、366条线索办理情况开展评查，发现问题700余个，全部督促整改。

（六）健全完善法治保障体系，营造良好市场监管执法氛围。一是加强行政执法能力建设。围绕行政处罚程序、食品安全、产品质量等执法实际，开展4期综合行政执法业务能力培训班，共计培训4000人次。二是强化法律风险防控。统筹发挥政策法规、法律顾问、公职律师专业能力，在行政许可、监管执法、行政处罚、复议诉讼等工作中遇到的复杂疑难问题时，提供法律意见和建议，有效防范执法风险。三是营造良好执法社会氛围。围绕“世界标准日”“质量月”“世界认可日”等重要时间节点，深入宣传与市场治理现代化和推动高质量发展密切相关的市场监管法律法规，探索推进“智慧普法”，深入开展“精准普法”，落实以案释法制度，提升普法实效性，发布各类典型案例125个。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。一是贯彻落实党的二十大精神，认真执行省委、省政府关于推进法治政府建设的决策部署，带领全省市场监管系统在促进经济发展、维护安全生产、做好疫情防控方面履职尽责。二是学习贯彻习近平法治思想，筑牢主要责任人“防火墙”，严格执行重大行政决策法定程序，紧紧遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”的原则，依法防控市场监管决策风险，及时应对处置热点舆情。三是听取推进法治政府建设有关工作汇报，部署推进法治政府重要工作，及时研究解决有关法治政府建设突出问题，把推进法治政府建设与市场监管工作同部署、同落实、同考核，强调统筹提升市场监管行政执法质效。四是强化尊法学法守法用法，树牢“依法治国、依法执政、依法行政”意识，强化公平竞争审查、合法性审核等监督执行力度，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

三、存在的不足和原因

一是对法治市场监管发展趋势和规律把握不深入，推进法治市场监管建设力度仍需不断加大，运用法治思维和法治方式解决能力仍需提高。二是创新力度不够，行政执法过程中落实“宽严相济、法理相融”原则，让行政执法既有温度又有力度仍需不断创新和探索。三是因执法业务能力水平存在不足，行政执法规范性仍需不断提高，各项行政执法制度落实仍需更实更细。

四、2023年度推进法治政府建设的主要工作安排

2023年省市场监管局深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向，聚焦人民群众关心、市场主体关切、社会大局稳定的领域和行业，按照省委、省政府工作要求，积极推进法治政府建设各项工作。一是持续深化商事制度改革，全面推进信用监管，突出行政审批便利化、规范化，助力优化营商环境。二是聚焦食品、特种设备、工业产品等领域，持续开展专项执法行动，加强日常监管、强化案件查办、落实行刑衔接。三是持续加强法律体系制度体系建设，严格公正文明执法，规范行政执法行为，提升市场监管执法质效。四是落实行政执法责任制，开展法治市场监管工作评价，持续做好执法监督。五是持续加强法治宣传，突出普法宣传效果，提升人民群众获得感，营造良好市场监管执法氛围。