第一部分    辽宁省市场监督管理局概况

一、 主要职责

二、 部门决算单位构成

第二部分    辽宁省市场监督管理局 2019 年度部门决算情况说明

第三部分    名词解释

第四部分    辽宁省市场监督管理局 2019 年度部门决算报表

一、2019 年度收入支出决算总表二、2019 年度收入决算表

三、2019 年度支出决算表

四、2019 年度财政拨款收入支出决算表

五、2019 年度一般公共预算财政拨款收入支出决算表六、2019 年度一般公共预算财政拨款基本支出决算表七、2019 年度政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

八、2019 年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

第一部分 辽宁省市场监督管理局概况

一、主要职责

(一)负责市场综合监督管理。贯彻执行国家市场监督管理的方针、政策和有关法律法规,起草市场监督管理地方性法规和省政府规章草案,组织实施质量强省、食品安全和标准化等战略,拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

(二)负责市场主体统一登记注册。负责全省各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国(地区) 企业、常驻代表机构等市场主体的登记注册和监督管理工作。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。

(三)负责组织和指导市场监管综合执法工作。指导各市市场监管综合执法队伍整合和建设,推动实行统一的市场监管。组织查处和督办大案要案和疑难案件。规范市场监管行政执法行为。

(四)负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施,组织实施公平竞争审查制度。依法依授权对经营者集中行为进行反垄断审査,负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。

(五)负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业的发展,监督管理广告活动。承担依法查

处无照生产经营和相关无证生产经营行为。负责组织、指导和监督管理行政审批中介服务机构。

(六)负责宏观质量管理。拟订并组织实施质量发展的制度措施，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大产品质量事故调查,贯彻实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防

伪工作。

（七）负责产品质量安全监督管理。负责产品质量监督抽查和风险监控工作，组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督

工作。

（八）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。

（九）负责食品安全监督管理综合协调。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担省政府食品安全委员会日常工作。

（十）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。

（十一）负责统一管理计量工作。推行国家法定计量单位， 执行国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

（十二）负责统一管理标准化工作。依法承担地方标准立项、编号和发布等工作，依法协调指导市级地方标准、团体标准制定工作。负责全省实施标准化发展战略联席会议办

公室日常工作。

（十三）负责统一管理检验检测工作。规范检验检测市场， 完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

（十四）负责统一管理、监督和综合协调认证认可工作。负责认证认可和合格评定监督管理工作。

（十五）负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

（十六）管理辽宁省药品监督管理局、辽宁省知识产权局。

（十七）完成省委、省政府交办的其他任务。

（十八）职能转变。

1. 大力推进质量提升。加强全面质量管理和全省质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度， 创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量管理办法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度，培育发展技术先进的团体标准，对标国际提高标准整体水平，以标准化促进质量强省建设。

2.    深入推进简政放权。深化商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深化“证照分离”改革，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动，减少行政审批事项，大幅压减工业产品生产许可证，促进优化营商环境。

3.    严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最 严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

4.    加强事中事后监管。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网十监管”，加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

5.    提高服务水平。加快整合消费投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务，积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业，万众创新。

（十九）有关职责分工。

1. 与省发展和改革委员会的有关职责分工。省发展和改革委员会负责中介组织管理工作的综合协调，研究提出中介组织发展

战略和规划，组织拟订促进和规范中介组织发展的政策措施，协调解决中介组织发展中的重大问题。省市场监督管理局负责行政审批中介服务机构的监督管理工作。

2. 与省公安厅的有关职责分工。省市场监督管理局与省公安厅建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关， 公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。

3. 与省农业农村厅的有关职责分工。 (1)省农业农村厅负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由省市场监督管理局监督管理。(2)省农业农村厅负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。(3)两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。

4. 与省卫生健康委员会的有关职责分工。省卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作，会同省市场监督管理局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。省卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向省市场监督管理局通报食品安全风险评估结果，对于得出不安全结论的食品，省市场监督管理局应当立即采取措施。省市场监督管理局在监督管理

工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向省卫生健康委员会提出建议。

5. 与省药品监督管理局的有关职责分工。省药品监督管理局负责药品、医疗器械和化妆品生产环节的许可、检查和处罚，以及药品批发许可、零售连锁总部许可、互联网销售第三方平台备案及检查和处罚。市县两级市场监督管理部门负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。

6. 与省知识产权局的有关职责分工。省知识产权局负责对商标专利执法工作的业务指导，贯彻实施商标权、专利权确权和侵权判断标准，执行商标专利执法的检验、鉴定和其他相关标准， 建立机制，做好政策标准衔接和信息通报等工作。省市场监督管理局负责组织指导商标专利执法工作。

二、部门决算单位构成

纳入辽宁省市场监督管理局 2019 年部门决算编制范围的二级预算单位包括：

1. 辽宁省市场监督管理局机关

2. 辽宁省市场监管事务服务中心

第二部分 辽宁省市场监督管理局 2019 年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况

（一）收入总计 32,844.87 万元，包括：

1. 财政拨款收入 18,593.09 万元，占收入总计的 56.61 。其

中：公共预算财政拨款收入 18,593.09 万元。

2. 其他收入 80.07 万元，占收入总计的 0.24 。主要是市场监督管理专项、事业运行和其他市场监督管理事务等收入。

3. 上年结转和结余 14,171.71 万元，占收入总计的 43.15 。

主要是 2019 年需要继续支付的工商行政管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、食品和药品监督管理事务等项目经费。

与上年相比，今年收入增加 4,367.06 万元，增长 15.33 ， 主要原因是因机构改革影响了部分项目资金的支付，形成较大的结转项目资金。

（二）支出总计 24,338.18 万元，包括：

1. 基本支出 11,034.02 万元，占支出总计的 45.34 。主要是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，其中：工资福利支出 8,614.80 万元，对个人和家庭的补助支出

444.98 万元，商品和服务支出 1,823.81 万元，资本性支出 150.43

万元。

2. 项目支出 13,304.17 万元，占支出总计的 54.66 。主要包

括发展与改革事务 104.15 万元、市场监督管理事务 12,950.98 万

元、卫生健康支出 227.19 万元、其他支出 21.85 万元。

与上年相比，今年支出增加 11,056.21 万元，增长 83.24 ， 主要原因：一是进一步加快支付因机构改革影响而延缓的项目资金支付进度；二是继续加快本年度项目资金支付进度。

（三）年末结转和结余 8,506.68 万元。

主要是需要继续支付的市场监督管理事务、食品监督管理事务等项目经费形成的结转结余资金。与上年相比，今年结转结余减少 6,689.16 万元，降低 44.02 ，主要原因：一是进一步加快受上年度因机构改革影响的部分项目支付进度，减少结转项目资金；二是继续加快本年度项目资金支付进度，从而减少了年末结转和结余资金。

二、财政拨款支出决算情况

（一）总体情况。

2019 年度财政拨款支出 24,043.18 万元，其中：基本支出

10,953.14 万元，项目支出 13,090.04 万元。与上年相比，财政拨款支出增加 11,900.49 万元，增长 98，主要原因：一是增加资本性支出（基本建设）县级食品检测车项目；二是加快受上年度因机构改革影响的部分项目支付进度，减少结转项目资金。与年初预算相比，2019 财政拨款支出完成年初预算的 78.61 ，其中：基本支出完成年初预算的 85.85 ，项目支出完成年初预算的

73.42 。

（二）具体情况。

2019 年度财政拨款支出 24,043.18 万元，按支出功能分类科

目分，包括：一般公共服务支出 21,515.45 万元，占 89.49 ；科

学技术支出 3.76 万元，占 0.02；社会保障和就业支出 1,178.11

万元，占 4.90；卫生健康支出 639.91 万元，占 2.66 ；资源勘

探信息等支出 21.52 万元，占 0.09；住房保障支出 662.61 万元， 占 2.76；其他支出 21.85 万元，占 0.09。

1. 一般公共服务支出 21,515.45 万元，具体包括：

（1）行政运行 6,397.05 万元。

（2）    物价管理 104.15 万元。

（3）    市场监督管理专项 3,436.31 万元。

（4）    消费者权益保护 0.79 万元。

（5）    信息化建设 1,329.74 万元。

（6）事业运行 2,274.99 万元。

（7）    其他市场监督管理事务 6,753.11 万元。

（8）    一般行政管理事务 889.52 万元。

（9）    机关服务 2.41 万元。

（10）    市场监管执法 90.49 万元。

（11）    价格监督检查 78.38 万元。

（12）    标准化管理 158.51 万元。

2.   科学技术支出 3.76 万元，具体包括：

社会科学研究 3.76 万元，主要是社会科学研究经费等支出。

3. 社会保障和就业支出 1,178.11 万元，具体包括：

（1）    归口管理的行政单位离退休 319.68 万元。

（2）    事业单位离退休 67.84 万元。

（3）    机关事业单位基本养老保险缴费 706.50 万元，主要是基本养老保险缴费等支出。

（4）    死亡抚恤 83.16 万元，主要是抚恤金等支出。

（5）    伤残抚恤 0.93 万元，主要是抚恤金等支出。

4.   卫生健康支出 639.92 万元，包括：

（1）   公共卫生 227.20 万元，主要是重大公共卫生专项等支

出。

（2）   行政单位医疗 293.17 万元。

（3）   事业单位医疗 119.48 万元。

（4）   其他卫生健康支出 0.07 万元。

5. 资源勘探信息等支出 21.52 万元，包括：

工业和信息产业监管 21.52 万元，主要是事务服务中心工业

和信息产业监管经费等支出。

6. 住房保障支出 662.61 元，主要是住房公积金支出 662.61

万元。

7. 其他支出 21.85 万元。

三、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况

2019 年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出

49.71   万元，完成年初预算的 64.98 ，决算数小于年初预算数的主要原因是严格控制“三公”经费支出，积极压减会议和公务接待经费。其中：因公出国（境）费 0 万元，公务接待费 2.70 万元， 公务用车购置及运行维护费 47.01 万元。

1. 因公出国（境）费 0 万元。

2. 公务接待费 2.70 万元，主要用于考察交流学习等公务接待

支出，2019 年国内公务接待累计 24 个批次，接待人数 165 人次，

支出 2.70 万元。2019 年公务接待费比上年增加 1.65 万元，增长

157.14 ，主要是机构改革后市场监督管理局职能增加，为更好履职尽责，地区间的交流学习增多。

3. 公务用车购置及运行费 47.01 万元，比上年减少 3.02 万元，下降 6，主要原因是严格遵守公务用车使用的有关规定，控制公务用车出行，对不符合公务用车使用的一律不予安排。

公务用车运行维护费 47.01 万元，主要用于燃料费、维修保养、车辆保险等。截至年末使用一般公共预算财政拨款开支的公务用车保有量 25 辆。

四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2019 年度一般公共预算财政拨款基本支出 10,953.15 万元，

其中：人员经费 9,045.83 万元，主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、机关事业单位基本养老保险缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、奖励金、住房公积金、采暖补贴、其他对个人和家庭补助的支出；日常公用经费 1,907.32 万元，主要包括办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业费、差旅费、因公出国（境）费用、 维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新。

五、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况。

2019 年省市场监督管理局机关运行经费支出 1,907.32 万元，

比上年增加 343.89 万元，增长 22 ，主要原因是机构改革后，原

工商、质监等 4 家单位集中办公，物业管理费增加。

（二）政府采购支出情况。

2019 年市场监督管理局政府采购支出总额 3,139.92 万元，

其中：政府采购货物支出 294.10 万元，政府采购工程支出 0 元，

政府采购服务支出 2,845.82 万元。授予中小企业合同金额

2,278.71 万元，占政府采购支出总额的 72.57 ，其中：授予小微

企业合同金额 2,077.91 万元，占政府采购支出总额的 66.18 。

（三）国有资产占用情况。

截至 2019 年 12 月 31 日，共有车辆 25 辆，其中：副省级以

上领导干部用车 0 辆，主要领导干部用车 1 辆，机要通讯用车 1

辆，应急保障用车 3 辆，执法执勤用车 5 辆，特种专业技术用车

0 辆，离退休干部用车 6 辆，其他用车 9 辆（全部为辽宁省市场

监管事务服务中心轿车）；单位价值 50 万元以上通用设备 1 台

（套），单价 100 万元以上专用设备 0 台（套）。

（四）预算绩效管理工作开展情况。

根据财政预算管理要求，我局组织对 2019 年度预算项目支出

全面开展绩效自评，共涉及预算支出项目 9 个，涉及资金 4,596.2 万元，自评覆盖率（开展绩效自评的项目数/年初批复绩效目标的项目数）达到 100 ，自评平均分（开展绩效自评的项目分数总和

/开展绩效自评的项目数）90.92 分。

通过绩效自评发现预算项目管理存在的主要问题是某些项目预算执行率低，个别项目结转资金较大。主要原因：一是省市场监管局属于新组建单位，由于机构改革影响了原工商局、原质监局的工作开展，导致某些项目经费的结转。二是由于国家和省级

政策调整，部分工作计划和任务调整或取消，从而影响了预算执行。下一步将采取以下措施加以改进：一是加强项目支出预算编制工作，强化项目预算编制的评审论证，使项目预算编制的更加科学合理。二是加强绩效管理结果应用，预算编制时充分参考绩效管理结果，压低效补高效，突出资金绩效。三是加强项目库的管理应用，积极盘活存量资金，督促业务部门加快项目的实施和推进，提高资金使用效率。

第三部分 名词解释

1.  财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资

金。

2.  上级补助收入：指单位从主管部门和上级单位取得的非财

政性补助收入。

3.  事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

4.  经营收入：指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展独立核算经营活动取得的收入。

5.  附属单位上缴收入：指单位附属的独立核算单位按照规定上缴的收入。

6.  其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“上级补助收入” “事业收入”、“经营收入”“附属单位上缴收入”等以外的收入。

7.  上年结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有

关规定继续使用的资金。

9. 基本支出：指保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

10.  项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

11.  机关运行经费：是指部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维护费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、办公用车辆运行维护费以及其他费用。

12.  “三公”经费：指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出； 公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待） 支出。

13.  一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）行政运行（项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。

14.  一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）一般行政管理事务（项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。

15.  一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）市场监督管 理专项（项）：反映从事市场监督管理专项业务方面的支出，单设 科目的业务除外。

16.    一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）市场监管执法（项）：反映市场监督管理部门依法开展各类执法（含食品、特种设备、物价等）活动、查处各类经济违法案件的专项工作支出。

13.  一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）价格监督检查（项）：反映价格监督检查方面的支出。

14.     一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）信息化建设

（项）：反映市场监督管理部门用于信息化建设及运行维护方面的支出。

15.  一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）消费者权 益保护（项）：反映市场监督管理部门用于维护消费者合法权益方面的支出。

16.     一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）标准化管理

（项）：反映标准化管理方面的支出。

17.     一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）认证认可监督管理（项）：反映认证认可业务活动的支出。

18.     一般公共服务（类）市场监督管理事务（款）其他市场监 督管理事务（项）：反映用于除上述项目以外其他市场监督管理事务方面的支出。

19.     社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）归口管

理的行政单位离退休（项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）开支的离退休经费。

20.     社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）事业单位离退休（项）：反映事业单位开支的离退休经费。

21.  社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）：反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。

22.  社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位职业年金缴费支出（项）：反映机关事业单位实施养老保险制度由单位实际缴纳的职业年金支出。

23.     社会保障和就业（类）抚恤（款）死亡抚恤（项）：反映机关事业单位死亡人员的抚恤金、丧葬费等支出。

24.     卫生健康（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）：反映财政部门安排的行政单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。

25.  卫生健康（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗

（项）：反映财政部门安排的事业单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员待遇的医疗经费。

26.  卫生健康（类）行政事业单位医疗（款）公务员医疗补助（项）：反映财政部门安排的公务员医疗补助经费。

27.     住房保障（类）住房改革（款）住房公积金（项）：反映

行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

第四部分    辽宁省市场监督管理局 2019 年度部门决算报表

2019年度收入支出决算总表

公开01表

编制单位：辽宁省市场监督管理局            2019年度                                         金额单位：万元

注：本表反映部门本年度的总收支和年末结转结余情况。 本表金额转换成万元时，因四舍五入可能存在尾差。如本表为空，则我部门本年度无此类资金收支余。

2019年度收入决算表

公开02表

编制单位：辽宁省市场监督管理局                                                                                                                                                  金额单位：万元

注：本表反映部门本年度取得的各项收入情况。

本表金额转换成万元时，因四舍五入可能存在尾差。如本表为空，则我部门本年度无此类资金收支余。

2019年度支出决算表

公开03表

编制单位：辽宁省市场监督管理局                                   2019年度                                                             金额单位：万元

注：本表反映部门本年度各项支出情况。

本表金额转换成万元时，因四舍五入可能存在尾差。如本表为空，则我部门本年度无此类资金收支余。

2019年度财政拨款收入支出决算表

公开04表

编制单位：辽宁省市场监督管理局                                2019年度                                                              金额单位：万元

注：本表反映部门本年度一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款的总收支和年末结转结余情况。   本表金额转换成万元时，因四舍五入可能存在尾差。

如本表为空，则我部门本年度无此类资金收支余。

                       2019年度一般公共预算财政拨款收入支出决算表                                                                                                                                                                          公开05表

部门：辽宁省市场监督管理局                                                                                       额单位：万元