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　　新中国成立以来，我国已经成功进行过六次全国人口普查，分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年。 2010年国务院制定的《全国人口普查条例》（国务院第576号令）第八条明确规定：人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。国家以行政法规规定了人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度。按照《全国人口普查条例》，2020年将开展第七次全国人口普查。

　　从2000年第五次全国人口普查开始，人口普查的标准时点为普查年度的11月1日零时。2010年的《全国人口普查条例》也专门规定：标准时点为普查年度的11月1日零时。规定标准时点主要有两方面考虑：一是考虑数据的可比性，延续了上两次普查时点；二是充分考虑我国国情。我国幅员辽阔，南北东西气候差距大。这一时点既可以有效避开高温洪涝，又可以避开多数地区的农忙季节，且这一时点是人口流动相对稳定的时间。大家知道，现代社会流动性很强，人的工作、生活、居住地会经常发生变化。同时，人口总量又是一个时点指标，出生与死亡、人口流动时刻都在发生。调查这一时点人口的总量、分布和各种结构状况，就好比在11月1日零时在空中拍照，把每个人的现状记录下来，每个人只能确定唯一居住地。之所以把时点确定为零时，是因为这一时点人们居住地相对稳定。人口普查登记需要30天时间，不管哪天到谁家登记，询问了解的都是11月1日零时的情况，只要每个人的回答准确，就不会有重复和遗漏现象。

　　普查对象是普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。“境”是指我国海关关境。对我省来讲，普查对象是普查标准时点即2020年11月1日零时在辽宁省行政区域内的自然人，以及户籍登记地在我省、现在省外居住的自然人，不包括在我省行政区域内短期停留的境外人员。为确保普查数据准确，人口普查主要按普查小区进行普查。普查登记前大概按80户左右划分一个普查小区，普查对象具体指普查小区内的全部人口，即2020年10月31日晚住本普查小区的人口和户口登记在本普查小区，但2020年10月31日晚未住本普查小区人口，如果居住地和户口登记地不一致，在居住地和户口登记地都要进行登记。普查登记的主要内容包括：姓名、公民身份证号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。此次人口普查的普查对象与2010年第六次全国人口普查没有变化。但项目有些变化，与“六普”比，最大的变化是增加了公民身份证号码，另外，适当调整和优化有关住房及养老等方面的项目。

　　请大家放心。人口普查是依法普查，国家将全流程加强对公民个人信息的保护。《全国人口普查条例》第三十三条明确规定：人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。各级普查机构及其工作人员将严格履行保密义务，严禁向任何机构、单位、个人泄露或出售公民个人信息。

　　为做好这次人口普查工作，查准全省人口总量，充分利用好人口普查资料，国家对此次人口普查进行了精心安排，整个普查工作分三个阶段，大概要历时三年多，主要包括：一是准备阶段（2019年10月—2020年10月）。这一阶段的主要工作是：组建各级普查机构，制定普查工作方案和工作计划，进行普查试点，落实普查经费和物资，开展普查宣传，选聘培训普查指导员和普查员，普查区域划分和制图，进行户口整顿，开展摸底等。这些工作都将在2020年10月31日前全部完成，以确保普查登记工作的如期进行。二是普查登记阶段（2020年11月—12月）。这一阶段的主要任务是：普查员入户登记，进行比对复查，开展数据质量抽查等。这是整个普查工作中最为关键的环节，也是工作量最大、动员力量最多、直接决定普查数据质量的重要阶段。三是数据汇总与发布阶段（2020年12月—2022年12月）。这一阶段的主要工作是：数据处理、评估、汇总，发布主要数据公报，普查资料开发利用等。

　　人口普查数据是否准确，关乎国家经济、社会发展，也与个人和家庭生活息息相关，人口的分布、性别年龄结构、受教育程度、婚育、住房等数据，是制定许多民生政策的基础依据。普查对象应严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》的规定，真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的个人和家庭信息，如实回答相关问题，不提供虚假信息，不隐瞒、伪造有关情况。希望社会公众热情支持人口普查工作，积极配合普查员开展调查，关心人口普查就是关心我们自己的生活、关心我们自己的未来发展。第七次全国人口普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。各级宣传部门要与普查机构密切配合，认真做好普查宣传的策划和组织工作。利用多渠道，采用多手段，广泛深入宣传第七次全国人口普查的重要意义和要求，号召社会公众关心、支持人口普查，让普查对象深入了解普查，理解普查，为普查顺利开展创造条件；引导广大普查对象依法配合普查，如实申报普查项目，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。通过广泛宣传，实现韩正副总理讲的目标：人口普查要做到“家喻户晓，人人支持”。

　　我们在前期准备工作中，经过分析与预判，这次普查主要面临三大难题：一是普查员选调难，全省需20万普查员，普查员从哪儿来？二是锁定普查对象难，城市中人户分离现象越来越多，高校毕业生和新生代农民工流动性更强，居住地更加不稳定，查准流动人口难；三是调查环境复杂，百姓配合程度下降，获取真实准确人口信息难。为保证普查工作顺利开展，省政府成立辽宁省第七次全国人口普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策，及时协调解决普查工作中遇到的困难和问题。普查领导小组办公室设在省统计局，具体负责人口普查的日常组织和实施。市、县、乡政府均设立相应的普查领导小组及其办公室，居民委员会和村民委员会也将设立普查小组，认真组织做好本地区的人口普查工作。目前看，我省相关机构的组建工作做得很不错，在全国名列前茅，全省各市、县区领导机构组建工作已经全部完成。普查的重点在基层，实际工作中我们将充分发挥街道办事处和乡镇政府、居民委员会和村民委员会的作用，同时还要充分借鉴这次抗疫工作的经验，广泛引导、动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好这次普查工作。部门分工也很明确，总的原则是：全国统一领导、部门分工协作。我省已经明确了相关部门分工，主要包括：省委宣传部负责普查的宣传工作；省发展改革委负责协调普查设备投资保障工作；省公安厅负责户口整顿，配合普查登记阶段相关工作；省财政厅负责普查经费和政府采购的协调保障工作，协调制定有关普查经费保障的政策；省自然资源厅负责提供现有的我省第三次全国国土调查成果，协助开展普查区域划分和绘图；省住房城乡建设厅负责协调城管、物业等部门配合普查登记阶段相关工作；省卫生健康委负责协调制定相关政策，开展普查登记信息与卫生健康相关行政记录的比对等工作。领导小组其他成员单位按照各自职责分工，配合做好相关政策协调和普查登记工作。

　　这个问题很重要，数据质量是普查工作的生命线。统计法明确要求调查对象真实、准确、完整、及时填报数据，就是为了确保数据质量。国家明确要建立健全普查数据质量追溯和问责机制，实现普查数据可核查、可追溯、可问责，确保普查数据真实可靠。还要将普查开展情况作为统计督察的重要内容。当然，我们要主动接受社会监督，希望大家积极向我们反映在普查中发生的各种违纪违法行为。同时，各级人民政府统计机构要加大对普查工作中违纪违法行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据真实准确。对普查中发现应当给予党纪政纪处分或组织处理的统计违纪违法责任人，由统计机构按规定及时移送任免机关、纪检监察机关或组织（人事）部门。

　　国家明确这次人口普查积极推进电子化采集。在普查摸底和登记环节全面采用移动智能终端(PDA)或智能手机进行数据采集，进一步提高数据采集效率和数据质量。国家将开发统一的手机APP，以便于居民填报相关数据。我省也在积极开发相关应用，通过强化普查员管理、政策宣传等为此次全国人口普查提供便捷、高效服务。相信到正式填报时，一些更好、更便捷的手机应用会开发出来，让大家通过手机就能完成填报。当然，对于一些愿意使用纸质方式填报的居民，我们也准备了相应的纸质表共大家使用。各级人口办将本着服务的精神，为大家及时、准确填报服好务。我也希望大家多多支持人普工作，尤其是广大普查员的工作，他们非常辛苦。相信大家共同努力，相互配合，共同准确、高效、便捷的完成本次人口普查任务。

　　韩正副总理在1月6日全国人口普查第一次领导小组会议上讲：第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，明确目标任务，全面查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等情况，准确反映人口变化趋势性特征，为科学制定国民经济和社会发展规划，完善人口发展战略和政策，推动经济高质量发展，促进人的全面发展，提供科学准确的统计信息支持。向群常务副省长在我省第七次全国人口普查工作领导小组会上也强调，人口普查是一次重大的国情国力调查，我省要扎实做好各项工作，确保普查任务顺利完成。要高度重视人口普查工作。人口问题是辽宁振兴发展重要而急迫的问题，特别是在“十三五”收官、全面建设小康社会收官和脱贫攻坚收官的关键节点，做好人口普查更加重要，真实准确的人口数据是制定“十四五”规划、城镇发展规划及今后我省人口发展战略的重要依据。对于辽宁来说，第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的重大国情国力调查。此次普查将全面查清我省人口数量、结构、分布、城乡住房等情况，对完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展，实现辽宁全面振兴、全方位振兴具有十分重要的意义。